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廣州深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用

廣州市貫徹落實(shí)廣東省固體廢物污染防治三年行動計(jì)劃實(shí)施方案(2018—2020年)

為貫徹落實(shí)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳固體廢物污染防治三年行動計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(粵環(huán)發(fā)﹝2018﹞5號)要求,確保固體廢物得到安全妥善處理處置,保障廣州市生態(tài)環(huán)境安全,深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),特制定本實(shí)施方案。

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略,按照中央打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和“摸底數(shù)、補(bǔ)缺口、查漏洞、壓責(zé)任、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)能力”的總體思路,全面壓實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任,加快推進(jìn)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,深入推進(jìn)固體廢物源頭減量化,健全回收利用體系,實(shí)施固體廢物全過程管理,不斷提高固體廢物管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平,確保固體廢物得到安全妥善處理處置,保障我市生態(tài)環(huán)境安全。

二、全面加快固體廢物處理處置能力建設(shè)

支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用,拓展資源化利用途徑(市工業(yè)與信息化委牽頭,市環(huán)保局以及各區(qū)政府配合)。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用,建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程(市工業(yè)與信息化委牽頭,相關(guān)區(qū)政府落實(shí)),支持“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平(市城管委牽頭,相關(guān)區(qū)政府落實(shí))。充分利用水泥窯等設(shè)施消納污泥等工業(yè)固體廢物(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局以及相關(guān)區(qū)政府落實(shí)),完善建筑垃圾分類消納和資源化利用體系,拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道(市城管委牽頭,相關(guān)區(qū)政府落實(shí))。到2020年,工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到99.5%(市環(huán)保局牽頭,相關(guān)區(qū)政府落實(shí)),拆建廢棄物料綜合利用率達(dá)到80%(市城管委牽頭,相關(guān)區(qū)政府落實(shí)),污泥資源化利用率達(dá)到40%(市水務(wù)局牽頭,相關(guān)區(qū)政府落實(shí))。

鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施,鼓勵(lì)其依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,開展社會化服務(wù)(市環(huán)保局牽頭,各區(qū)政府配合)。加快推進(jìn)廣州市廢棄物安全處置中心二期項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)考慮建設(shè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施,適當(dāng)發(fā)展綜合利用項(xiàng)目。到2020年底前,完成擴(kuò)建填埋處理設(shè)施,物化處理項(xiàng)目15萬噸/年,新建焚燒項(xiàng)目3萬噸/年(市環(huán)保局牽頭,市國資委以及白云區(qū)政府配合)。

通過全過程管理、集中無害化處置、信息化管理、高科技引入等手段,完善醫(yī)療廢物管理體系(市環(huán)保局牽頭,市衛(wèi)生計(jì)生委以及各區(qū)政府配合)。持續(xù)開展醫(yī)療廢物源頭管控和減量化工作(市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,各區(qū)政府配合),推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施提升改造(市環(huán)保局牽頭,其中廣東生活環(huán)境無害化處理中心升級改造項(xiàng)目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委等部門以及白云區(qū)政府配合)。

根據(jù)污水處理廠和工業(yè)污泥的處置需要,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)污泥處置設(shè)施,確保形成與污泥產(chǎn)生量相匹配的處置能力(市水務(wù)局、環(huán)保局依職責(zé)牽頭,市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)。全面推行污水處理廠內(nèi)減容減量,加快推進(jìn)污泥干化處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)營企業(yè)“泥水并重”處理責(zé)任,構(gòu)建穩(wěn)定的污泥資源化利用消納渠道,根據(jù)污泥特征因地制宜選用水泥窯協(xié)同處置、熱電廠摻燒和填埋等方式進(jìn)行處理。到2020年底前,完成全市所有具備條件的污水處理廠污泥處理設(shè)施升級改造工作。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局、城管委等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)。到2020年,全市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上(市水務(wù)局牽頭,相關(guān)區(qū)政府落實(shí))。

深入實(shí)施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》,全面推進(jìn)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè),確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備配套,到2020年末95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。(市城管委牽頭,市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)

(六)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

(七)切實(shí)減少固體廢物產(chǎn)生量

(八)完善固體廢物回收處理體系

(九)促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展

四、全面壓實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任

固體廢物產(chǎn)生單位是固體廢物污染防治的責(zé)任主體。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位要依法開展網(wǎng)上申報(bào)登記,動態(tài)申報(bào)固體廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息。加強(qiáng)固體廢物貯存設(shè)施建設(shè)和管理,固體廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所,建立規(guī)范完善的內(nèi)部管理制度。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)足夠的暫存場所,鼓勵(lì)自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施,或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行安全處理處置。(市環(huán)保局負(fù)責(zé),市工業(yè)和信息化委等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)

嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、船舶、人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管,全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程定位跟蹤監(jiān)控(市交委牽頭,市公安局、廣州海事局等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和電子運(yùn)單無縫對接,實(shí)時(shí)共享危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運(yùn)輸軌跡信息(市交委、環(huán)保局依職責(zé)牽頭、市公安局、廣州海事局等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物交接管理,嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物交由無資質(zhì)經(jīng)營單位利用處置(市環(huán)保局負(fù)責(zé),市公安局等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)。加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸管理,垃圾清運(yùn)作業(yè)過程中嚴(yán)格做到密閉化運(yùn)輸,杜絕拋灑滴漏等問題,嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸企業(yè)違法傾倒垃圾行為(市城管委牽頭,市交委等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)。

督促固體廢物處理處置單位依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,向社會定期公開固體廢物的基本信息、污染物排放和達(dá)標(biāo)情況;規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理,經(jīng)營企業(yè)須依法開展經(jīng)營活動,嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模經(jīng)營;嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理,落實(shí)入廠分析、預(yù)處理等要求,建立危險(xiǎn)廢物利用處置臺賬;定期對利用處置設(shè)施污染物排放開展環(huán)境監(jiān)測,完善應(yīng)急預(yù)案備案制度。2018年年底前力爭完成危險(xiǎn)廢物填埋和焚燒處理處置單位“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭,各相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)

根據(jù)《廣州市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實(shí)固體廢物各行政主管部門監(jiān)管職責(zé)清單的通知》(穗環(huán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦【2018】146號),進(jìn)一步壓實(shí)各單位監(jiān)管職責(zé),各單位要嚴(yán)格履行固體廢物管理職責(zé),切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管到位。

(十四)開展固體廢物專項(xiàng)整治行動

(十五)嚴(yán)厲打擊固體廢物非法偷運(yùn)走私

(十六)嚴(yán)厲打擊固體廢物非法傾倒

六、加強(qiáng)固體廢物管理能力建設(shè)

完善固體廢物監(jiān)管制度,加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè),明確監(jiān)管人員,落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備,強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核,整改不達(dá)標(biāo)企業(yè),到2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到90%和95%以上(市環(huán)保局牽頭,各區(qū)政府配合,各相關(guān)單位落實(shí))。

將工業(yè)固體廢物申報(bào)登記納入固體廢物管理信息平臺,完善申報(bào)登記、審核查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能,提高管理效率。完善危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng),開發(fā)視頻監(jiān)控、定位跟蹤、手機(jī)客戶端(APP)等功能,提高監(jiān)管的有效性。依托固體廢物管理信息平臺,建立企業(yè)網(wǎng)上報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查工作機(jī)制,對拒報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的行為依法進(jìn)行處理。(市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、公安局、市交委等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)

組織開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控,建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和電子圖,完善風(fēng)險(xiǎn)源分級防控制度,夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ),建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系;依托危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)處置單位,建立環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)(市環(huán)保局牽頭,市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)。組織開展廢石場和冶煉廢渣場等環(huán)境安全隱患排查,及時(shí)推進(jìn)隱患治理和防控(市國土規(guī)劃委負(fù)責(zé),市安全監(jiān)管局、環(huán)保局、城管委等相關(guān)部門以及各區(qū)政府配合)。

(二十)探索固體廢物處置設(shè)施第三方監(jiān)管

(二十一)強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督

八、行動計(jì)劃實(shí)施保障措施

為落實(shí)行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù),實(shí)施一批重點(diǎn)工程,充分發(fā)揮骨干企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標(biāo)桿作用,加快解決當(dāng)前固體廢物污染防治存在的突出問題。重點(diǎn)工程包括危險(xiǎn)廢物安全處理處置、醫(yī)療廢物安全處理處置和固體廢物管理能力建設(shè)等3大類工程,具體項(xiàng)目見附表。

按照本實(shí)施方案的要求,細(xì)化固體廢物污染防治任務(wù)和分工,明確工作目標(biāo)、要求和任務(wù),各專項(xiàng)工作牽頭、負(fù)責(zé)部門按要求將工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局。各部門應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制,按照部門職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法,研究解決固體廢物污染防治重點(diǎn)問題,保障各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

市環(huán)保局對本實(shí)施方案提出的固體廢物污染工作情況進(jìn)行年度綜合評估,并視情將評估結(jié)果作為有關(guān)考核項(xiàng)目的參考,并按規(guī)定對工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、未達(dá)到年度目標(biāo)的單位及時(shí)報(bào)告市政府,提請進(jìn)行通報(bào)批評、約談、問責(zé)等。

向社會各界普及固體廢物處理設(shè)施相關(guān)知識,加強(qiáng)科普教育。強(qiáng)化國民和校園教育,普及垃圾分類知識,加快建設(shè)生活垃圾分類示范教育基地,形成良好社會輿論氛圍。圍繞環(huán)保、綠色、節(jié)能等主題,開展群眾性實(shí)踐活動,推動節(jié)能環(huán)保工作。


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